雷勇健在广东农垦领导干部会议上的讲话

广东农垦领导干部会议材料之一
在广东农垦领导干部会议上的讲话
雷勇健
(20l6年2月25日)

同志们：
    这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委省政府的决策部署，认真落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发[2015  ]33号)，总结垦区2015年及“十二五”经济社会发展工作，研究“十三五”发展规划，部署2016年工作，进一步动员垦区上下深化改革，加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化和供给侧结构性改革，构建多维格局的现代农业产业体系，创建全国农垦改革发展先行示范区，努力打造国际化的大型现代农业企业集团。
下面，我讲三点意见。
 
    一、2015年和“十二五”垦区经济社会发展的回顾

    2015年，面对国内外经济持续下行、主产品价格持续下跌和遭受多次严重自然灾害袭击的不利影响，垦区各级围绕“三个定位、两个率先”的战略目标，众志成城，攻坚克难，坚持深化改革，加快发展，较好地实现了稳增长、调结构、转方式、增效益、保民生、防风险的预期目标。
    主要经济指标持续增长。现垦区生产总值（现价）151.3亿元，同比增长8.5％；实现营业总收入230亿元，同比增长9.5％；实现利润预计3.8亿元，同比增长5.6％；国有职工年均收入4.6万元，同比增长10.6％；垦区人均收入2.2万元，同比增长8％；全年固定资产投资27.8亿元，同比增长8.5％；资产负债率控制在合理水平。
    主产品产销量呈较大幅度提升。天然橡胶66.5万吨，同比增长7.2％(其中，海外31.5万吨， 同比增长1 0.5％   )；蔗糖8l万吨，同比增长10％；食用油47.3万吨，同比略有增长；猪肉13.3万吨，同比增长94％；乳制品12.3万吨，同比增长12.9％；水果87.5万吨，同比增长32.4％；实现工业销售产值191亿元，同比增长12.7％；完成出口商品总金额70.8亿元，同比增长12.8％。
    去年，我们重点抓了以下七方面工作：
    （一）调结构补短板，现代农业产业体系不断完善。
    橡胶、蔗糖、剑麻产业得到巩固优化。橡胶集团准确把握市场机遇，强化成本管控，泰国5家工厂在国际市场低迷、汇率波动巨大的不利环境下全部实现盈利；泰东工厂2万吨烟片胶生产线试产成功；国内橡胶农场抗灾复产工作扎实开展，保持了产业的稳定发展；完成在上海期货交易所、渤海交易所的品牌交割认证，“广垦橡胶”在业界的影响力和竞争力进一步增强。湛江局加强糖业集团股份制糖厂管控，完成5个糖厂的自动化、高效节能和水资源循环利用技改项目；推进土壤改良、生物防治、高效节水、全程机械化等技术集成和推广，夯实了种植基地发展基础；加快剑麻集团的技改和产业优化重组，开发中高端剑麻产品，拓展纤维国际贸易，增强了对国内剑麻市场的控制力。
    粮油、畜牧、乳业发展提速增效。粮油公司实现主营业收入43亿元，成为垦区的主力产业板块，完成并购省重点农业龙头企业华粮米业，启动湖南永州10万亩油茶基地建设项目。茂名垦区种植结构调整初见成效，10万亩优质油茶基地基本建成。畜牧公司加快补齐饲料加工、屠宰分割、终端销售短板，形成全产业链经营体系；推行精细化管理降本  增效，人均生猪饲养量增加到900头，管理人员减少38％，料肉比降至3.0，比全省同行业低10％，仅饲料成本就减少2000万元，实现营业收入连续两年翻番，达到20亿元。燕塘乳业公司利用上市募投资金，启动日产600吨乳品加工项目和铜锣湖新牧场建设；“燕塘牛奶”获得“广东百年老字号”称号，被评为“广州市民最喜爱的食品品牌”和“广东省著名商标”，全年市值和主营业务收入分别突破50亿元和1  0亿元。农产品营销物流业较快成长。“佳鲜农庄”四大营销渠道加快构建，在珠三角地区已开设50多家门店，  团餐规模达1  0万人，大宗贸易日均批发量约90吨，“佳鲜农庄020”等3个电子商务平台上线；在全国多地建成3000亩果蔬直供基地，带动周边发展标准化订单蔬菜种植近万亩。广垦辰禧农产品物流公司牵头组建中垦农产品物流平台，滁州农产品物流园／顷利开业，公司全年实现营业收入7762万元，利润868万元。进出口公司在困境中保持稳定经营，实现营业收入1  3亿元。
    服务产业有新突破。广垦农业小额贷款股份有限公司正式成立，将为垦区上下游企业、商户和职工提供新的融资途径。完成设立农垦财务公司的可行性论证，得到中国银监会和广东银监局认可，有望纳入2016年省设立规划。设立广垦太证新三板股权投资基金；引入中国农业发展基金投资参股橡胶集团。橡胶、甘蔗、生猪等农业种养主产业全面纳入国家政策性农业保险，2015年获得受灾理赔1亿元，在垦区农业抗灾复产中起到重要作用。
    (二)依靠科技创新，现代农业建设不断进步
    国家现代农业示范区建设有序推进。广前现代农业核心示范区建设呈现良好势头，已建成全程机械化示范基地3700亩、绿色蔬菜种植基地1600亩、良种繁育基地1000亩、智能温室5000平方米。示范区现代农业建设水平综合得分74．8分，比全国平均分69.7分高5.1分。目前，垦区建有全国农业标准化示范农场、全国农垦农机标准化示范农场、农业部热作标准化生产示范园等各类省部级标准化示范区(园、场)共48家，为垦区及周边农村现代农业发展发挥着示范引领作用。
现代农业设施和装备进一步完善。全年共投入1.4亿元，改良土壤5万亩，新建成高标准农田3万亩和小型农田水利设施17个，新增或改善灌溉农业耕地80万亩、养殖水塘4000多亩。新增各类农机近2000台(套)，全垦区农机总动力达36.7万千瓦，农机化率超过70％。
    扩岗增效工作取得新成效。橡胶生产技术和管理达到国际先进水平，实现籽苗全覆盖推广；低频高效割胶、胶杯凝固技术和白天割胶制度的试验推广，将人均割株提高到3000株以上；葛藤覆盖生态胶园技术的推广应用，将中小苗劳均管理额度提高到5000株以上，部分岗位过万株。建立起标准化的油茶育苗基地，年供苗能力超过300万株，油茶劳均管理定额超过8000株。
    产学研合作取得新成果。参与组建广东省农业科技创新联盟，与中国热带农业科学院等科研院所合建广垦橡胶加工创新研发中心和广垦农产品质量安全检验检测中心等一批项目，提升了产学研合作水平。农工商学院发挥科技优势主动服务垦区产业发展，与农场合作在甘蔗高产栽培技术方面取得了较好成果。2015年垦区获得地市级以上科技成果奖6项，其中国家级和省部级4项。
    (三)稳步实施“走出去”，对外合作不断深化
    海外项目继续巩固和提升。广东农垦被列入国家农综开发“走出去”试点支持单位马来西亚、柬埔寨两大海外橡胶种植基地建设稳步推进，完成种植16万亩。积极筹划湄公河工厂扩建和泰东工厂标准胶生产线项目，泰国橡胶加工布局进一步优化。在新加坡设立的国际贸易平台业务进一步扩展，去年营业收入超过20亿元，并在海外资金筹集方面发挥重大作用。多个产业集团陆续开展了大米加工、仓储和农产品物流、油棕种植园及棕榈油加工、肉牛饲养及进口屠宰项目的前期工作。
    海外企业管控水平进一步提高。橡胶集团通过手册化、智能化、板块化等方式，强化对项目建设和日常经营的管控．实现海内外产销数据的快速采集和汇总，提高了对市场的研判效率。2015年锁汇管控收益达330万元，砂捞越工业公司、印尼坤甸公司都实现了减亏控亏目标。
    垦地合作更加深入。与省直单位和大型国企深化合作。省农业厅从多方面支持垦区现代农业发展，省林业厅将湛江垦区纳入雷州半岛生态修复规划并联合开展生态修复、绿化苗木基地建设的合作；与省供销社合作发展雷州东西洋粮食基地，与省农科院合作开展花生品种选育、机械化采收试验；与粤电集团等大型国企合作启动太阳能光伏发电项目，首个投资4.5亿元的光伏农业项目(太阳能+工厂化养鸡)落户阳江垦区。湛江市政府出台政策，将农垦土地收回后出让净收益的50％返还农垦；茂名和揭阳市政府积极落实收回农垦土地的留用地，已办证312亩；汕尾市政府支持垦区农用地转用开发，政府收取固定费用后升值部分全部返还农场。
    (四)持续深化改革，企业发展活力不断增强
    企业股改步伐加快。畜牧公司已完成关联股权、资产的收购协议。粮油公司启动企业股改工作，确定了券商机构。橡胶集团、赣亮医药公司的股改上市工作正在有序推进。
    产业整合效果明显。燕塘投资公司与广垦物业公司整合后发展加快，形成了业态多元化、资产规模化、经营市场化的良好格局、年营业收入9292万元，利润15  35万元(不含乳业公司分红1289万元)。燕岭大厦加强茂名绿湖湾酒店、湛江翠园饭店的经营，均超额完成经营任务指标。广垦置业公司竟得7.5万平方米燕塘工业园地块以及茂名、汕尾等地近20万平方米土地开发权，探索出垦区农用地转用提升地价值的有效途径。
    农场转型发展呈现新面貌。广前公司与“佳鲜农庄”合作，发展订单式高效果蔬种植。幸福农场以土地、技术作价入股等方式，创新经营发展模式，培育新型经营主体。阳江垦区在红五月、红十月、三叶、鸡山等农场探索发展野香猪、百香果、朗德鹅等特色种养业，推进多元化产业经营。红江农场与佳鲜农庄合作推进“互联网+红江橙专卖”的营销模式，举行红江橙开摘仪式，得到多家媒体报道，大大提高了红江橙的品牌影响力。红江橙、雄鸥茶等6个产品获“广东省名特优产品”称号，新华农场华煌牌红条茶荣获“广东省十大名茶”称号。农场社企分离改革试点取得新进展，“总局—管理局—农场社区委员会”三级社会事业管理架构基本建立，南华等9个试点单位就建立适合农场特点和社区管理需求的管理体制进行了积极探索，与地方政府的职能对接更加紧密。
    (五)强化严格管控，企业管理水平不断提升
    建设进一步完善。将2015—2016年定为强化管理年，针对垦区土地管理、财政资金和国有资产监管、工程招投标管理、购销管理、物业租赁经营，修订和出台了一批规章制度，完善了制度建设。
    金管理进一步优化。去年垦区基本实现资金归集管理，理财收益达6740万元；通过推行企业全面预算，强化成本管控，“三公”经费大幅下降。发挥集团整体规模优势，统一向银行融资，大幅降低了融资成本。积极争取农业部和农业银行总行的支持，妥善化解了29亿元的不良历史债务，为企业在新一轮改革发展中轻装上阵奠定基础。与中国银行合作开展的全球现金管理业务合作项目，在《欧洲金融》机构主办的“陶朱奖；评选活动中荣获最佳技术应用重点推荐奖。审计监督工作进一步加强。在做好常规审计的同时，扩大了联网动态审计，把关口前移，避免事后审计的滞后性。2015年完成审计项目1959项，审计总金额359.5亿元，为被审计单位节省开支555.4万元，为企业强化管理、防范经营风险提出整改建议598条。
    土地管控能力进一步提高。开展专项巡视和全面清查，全年共清理收回被非法占用土地共8198亩，清理无合同和超合同面积土地1.2万亩，住宅用地8宗1352平方米。垦区土地确权办证率已达到97％，处于全国农垦前列。国土信息化管理平台已经实现垦区农用地、农场建设用地、城区土地和物业全覆盖，为下一步精细化管理打下基础。
    (六)统筹民生事业，职工福祉不断增进
    教育、卫生事业持续推进。“一场一校”的并校提质工作加快推进，6所中小学通过示范性学校验收；揭阳垦区27所中小学全部通过省教育强场(镇)验收。农工商学院成立多个特色产业学院，为产业集团和农场定向培养各类人才100多人。成立新型职业农工教育培训中心，培训新型职业农工440人。筹集资金1.65亿元，配套建设和购置一批医疗设施设备，提升了垦区职工医疗保障水平。垦区全年医疗收入达到11.9亿元，同比增长12.2％，收入过亿元的医院有4家，分别为燕岭医院1.54亿元、省农垦中心医院4.55亿元、湛江农垦二院1.75亿元、茂名农垦医院1.06亿元。
    农场基础设施建设进一步完善。投入一事一议、公路建设、水库移民等项目资金1.3亿元，用于改善生产生活环境，农场面貌进一步改善，城镇化率达到70％。基本实现职工安全饮水和生活垃圾、生活污水的无害化处理；以6个“美丽乡村”建设示范点为抓手，突出农垦特色，完成农场卫生净化、环境绿化、道路亮化等800多个工程建设；完成农场公路“队队通”建设的扫尾工作；水库移民危房改造项目的收尾工作加快，累计完成移民安居工程建设19510户、62937人，基本完成目标任务。
    扶贫攻坚战取得阶段性成果。启动一批“造血式”扶贫项目，重点改善农场落后的基础设施和扶持农业产业发展；整合财政项目资金，扶持职工发展自营经济，建成了一批畜牧养殖小区、种植基地，增加了农场和职工收入。总局帮扶的揭阳市惠来县白坑村59户贫困户已全部脱贫，全面完成2013—2015年“双到”扶贫开发任务。
    (七)全面加强党的建设，组织和作风基础不断夯实
    领导班子建设进一步加强。贯彻落实《广东农垦企事业单位领导班子建设的实施意见》，加强党组理论中心组学习，举办多场理论报告会，强化垦区各级领导班子政治意识、大局意识、责任意识。全年开展多层次干部培训24000多人次，提升了干部综合素质。各级党组织积极发挥党建带群建作用，突出抓好了“书记项目”和支部挂钩联系活动。
    “三严三实”专题教育扎实推进。按照中央和省委的部署，垦区在党员领导干部中开展了“三严三实”专题教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，组织垦区党员干部开展学习“中国好人”、广东省优秀共产党员、南粤楷模唐海明同志先进事迹活动。对照垦区正反两方面典型，在“思齐”和“自省”上下功夫，分析查找干部身上存在的不严不实突出问题，开好各级领导班子专题民主生活会，并切实落实整改措施，垦区干部作风建设取得显著成效。
    干部选拔和培养机制更加规范。将干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度相结合，修订《省农垦集团公司(总局)管干部选拔任用工作规程》，在新设企业试行高级管理人员市场化选聘。全年干部交流轮岗、挂职锻炼、选派海外企业任职的规模超过500人次，完善了多岗位历练的干部培养机制。
    巡视发现问题基本整改完成。集团公司党组对省委巡视组反馈的5个方面23个问题逐项疏理，制定了26项整改措施，建立台账，做到立行立改。在纠“四风”方面，坚决清理了湛江、茂名垦区违规占有“公房”的行为；对个别违反中央八项规定的领导干部给予了纪律处分；持续开展“小金库”专项治理，公车管理、“三公”经费开支得到全面规范。
党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化各级党组(党委)书记的第一责任，在党员干部中深入开展廉政教育，举办领导干部“三纪”教育培训班，开展新《准则》和《条例》的学习，筑牢拒腐防变思想防线。开展阳江农垦系列案以案治本工作，协助省、市纪委和检察机关严肃查办了陈剑峰、黄国强等12宗违纪违法案件，垦区全年被司法机关采取强制措施或追究刑事责任人员12人。垦区纪检监察机构全年立案查办案件5宗，给予党纪处分9人，组织处理、诫勉谈话和通报批评29人。
    同志们，2015年主要目标任务圆满完成，实现了“十二五”的顺利收官，垦区经济社会发展迈上了新台阶。与2010年相比，垦区生产总值(现价)增长80.9％，年均递增12.6％，比全省平均速度高4．1个百分点；  营业总收入增长148.8％，年均递增20％。职工人均可支配收入年均递增15.4％，分别比广东省城镇和农村居民高出9.1和8.2个百分点。现代农业发展步入新阶段，科技贡献率达到69％，主产业良种覆盖率达到100％；“走出去”发展从单一加工发展到全产业链经营，橡胶集团荣获“走进东盟十大成功企业”称号。
    回顾五年来的工作，我们有如下几点体会：
    一是坚持科学定位，勇于承担国家使命。面对新的机遇和挑战，我们确立了“三个定位、两个率先”的整体战略调结构转方式，拓新产补短板，既紧密契合国家发展战略需求，又保持了垦区经济社会发展的稳定性，起到统一思想、凝集力量、把握方向的作用。
    二是坚持创新驱动，提升产业核心竞争力。我们将创新作为发展第一动力，积极研发新技术，推广新模式，培育新业态，坚持人才强垦，做到技术创新、机制创新和管理创新有机结合，推动了垦区现代农业迈向中高端。
    三是坚持深化改革，激发内在活力。我们坚定“产业化、集团化、国际化、股份化”的改革方向，着力推进产业整合重组，着力推进企业上市，构建现代企业治理结构，企业经营机制焕发勃勃生机。
    四是坚持“走出去”，拓展发展空间。我们突破自然资源禀赋的束缚和限制，以全球视野谋划产业发展，统筹利用，好国际、国内两种资源、两个市场，拓展了发展空间。
    五是坚持和谐发展，共享改革发展成果。我们坚持民生托底的思维，不断加大投入，持续改善教育、医疗和人居环境，努力增加职工收入，让广大职工群众共享改革发展成果。
    六是坚持党的领导，为改革发展保驾护航。在推进垦区改革发展的进程中，充分发挥党组织的政治核心作用，体现了农垦强大的政治优势和组织优势，确保了改革发展的正确方向，有力地保证了党的各项方针政策的贯彻落实。
    同志们，“十二五”期间，我们保持了垦区经济社会的持续较快发展，取得的成绩来之不易。这是农业部、省委省政府正确领导和大力支持的结果，是垦区各级领导干部和广大职工团结一致、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省农垦集团公司党组，向奋战在垦区各战线的全体干部职工、向长期以来关心支持农垦改革发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、“十三五”垦区经济社会发展面临的形势和任务

    “十三五”是垦区实现“两个率先”目标的决胜阶段，是深化农垦改革的攻坚时期，我们要紧紧抓住中央出台农垦改革发展文件的历史机遇，切实增强使命感、责任感和紧迫感，科学谋划“十三五”发展。
    （一）准确把握“十三五”发展形势
    当前垦区经济社会发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，中央层面的农业政策支持力度持续力口大，现代农业发展的新技术、新产品、新业态加速涌现，发展机遇前所未有；另一方面，国际国内经济下行、农业主产品价格持续低位运行的问题仍将存在，面临挑战前所未有。可以说，垦区“十三五”发展起点高、机遇好与困难多、挑战大并存。
垦区发展进入历史最佳机遇期。一是中央《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，是24年来首次以中央文件形式对农垦改革发展作出全面部署，从国家战略高度定位农垦发展，解决了长期困扰农垦定位不清晰、方向不明确的问题，形成以改革促发展的良好环境。二是十八届五中全会和中央1号文件提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为推进垦区转变农业发展方式、加快发展现代农业、深化对外合作、统筹农场新型城镇化建设和全方位深入推进改革提供了理论指导和政策保障。三是垦区发展基础更加坚实。经过多年特别是“十二五”以来的发展，垦区经济整体实力增强，产业结构进一步优化，历史债务基本化解，现代农业发展优势持续巩固，发展定位更加明确，发展思路更加清晰，发展措施更加有力。
    但同时，我们也要清醒地看到存在的问题。一是垦区一些领导干部对经济发展新常态的认识还不到位，适应、引领新常态的办法不多、思路不清、能力不强。二是管理体制不顺、经营机制不活的问题依然存在，股权多元化改革刚刚起步，深化改革的任务依然繁重。三是垦区产业发展的总体水平不高，经济总量仍然偏小，区域发展不平衡，抵御自然灾害能力薄弱，部分农场生产经营仍较困难。四是产业链条还不完善，农产品精深加工、营销网络和品牌建设滞后，现代种业、物流配送、金融服务等产业仍处在起步阶段。五是人力资源与经济发展不相适应的矛盾突出，特别是市场营销、资本运营、企业管理以及适应国际化经营的复合型中高端人才更显不足。因此，我们一定要直面应对，采取更加有力的措施加以解决；要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，努力开创垦区改革发展的新局面。
    垦区发展肩负着更加重要的历史使命。广东农垦将在国家和我省农业现代化中承担更加重要的历史使命。一要在巩固胶、糖支柱产业的基础上，大力拓展粮油、畜禽、乳业、果蔬及农产品营销物流等产业，确保成为国家在关键时刻能够抓得住、用得上的骨干力量。二要发挥垦区农业现代化的示范优势，加强垦地合作，最大限度地提升现代农业推进城乡协调发展的基础性作用，努力成为“四化同步”中农业现代化的龙头。三要扮演好我国农业对外合作的排头兵角色，创新走出去模式，引导国内投资经营主体联合走出去，实现企业行为和国家战略及外交目标的有机统一。四要积极承担起全国农垦改革发展先行示范区的建设重任，勇于创新、真抓实干，认真落实中央对深化农垦改革发展提出的目标思路、原则、举措及政策支持的要求，将广东农垦打造成全面实施中央改革文件的样板垦区。
    (二)科学谋划“十三五”发展
    “十三五”甚至更长时期，我们都要认真贯彻落实好中央《关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神。垦区各级领导干部一定要深刻领会《意见》的精神实质和丰富内涵，要站在保障国家粮食安全战略、加快推进农业现代化、全面建成小康社会、完善中国特色农业经济体系、掌握农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的政治高度，充分认识发展农垦事业的重大意义，增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。“十三五”期间，垦区的主要工作概括为：围绕“三个定位、两个率先”，做到“两个努力”，树立“五个发展理念”，实施“五大战略”，做强“十大产业”。
    “三个定位，两个率先”，就是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵；率先在垦区基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会。
    “两个努力”，就是努力争创全国农垦改革发展先行示范区，努力打造国际化的大型现代农业企业集团。
    “五个发展理念”。创新立垦，就是要将改革创新摆在垦区发展全局的核心位置，通过健全体制机制，推进垦区内外资源要素整合和优化升级，加大科技、管理、品牌和商业模式创新力度，努力形成以改革创新为主要引领和支撑的发展动力。协调兴垦，就是要加大农业结构性改革，注重均衡发展和整体效能，调结构，补短板，着力解决结构不合理、发展不平衡等问题。绿色优垦，就是坚持打造全产业绿色循环链条，加快低碳循环农业发展，促进农业资源保护和可持续利用，建设绿色美丽垦区。开放强垦，就是要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，通过加强国际农业交流与合作，重视学习国内外先进技术和经验，实现合作共赢。共享惠垦，就是坚持以人为本，不断加大民生投入，健全农场基础设施和公共服务体系，提升新型城镇化建设水平，不断改善职工群众的生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困农场和贫困人口全面脱贫，稳步提高职工收入，增进职工福祉。
    “五大战略和十大产业”，实施“创新驱动、开放发展、产融结合、互联网+、人才强垦”的五大支撑战略，以国家产业政策和市场为导向，以资本为纽带，持续推进开放性重组，打造主业突出、特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的产业集团，大幅提升垦区整体实力和市场竞争能力。做大做强橡胶、粮油、蔗糖、畜牧、乳业、剑麻、农产品物流营销、地产物业、酒店旅游、健康养老等十大产业，打造橡胶、蔗糖、畜牧、粮油四个过百亿的产业集团。
    我们的目标是：力争到2020年，垦区生产总值达到220亿元，年均增长不低于8％，实现营业收入500亿元、向过千亿企业努力，垦区综合实力步入中国企业500强。

    三、2016年垦区经济社会发展的工作安排

    2016年是全面建成小康垦区决胜阶段的开局之年，也是全面启动农垦新一轮改革发展的关键之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委省政府的各项决策部署，紧抓历史机遇，牢固树立五大发展理念，围绕“三个定位、两个率先”的目标，进一步适应新常态，全面推进垦区集团化、农场企业化改革，进一步优化垦区产业结构和区域布局，着力补齐发展短板，妥善应对各类风险，推动垦区经济社会发展稳中有进、稳中提质，努力为“十三五”开好局、起好步。
    今年经济社会主要预期指标为：垦区生产总值(现价)163.4亿元，同比增长8％；营业收入248亿元，同比增长8％；利润3.9亿元，同比略有增长；国有在岗职工人均年收入4.9万元，同比增长5％。
    为此，我们要着力抓好如下七项工作：
    （一）着力深化改革，争创全国农垦改革发展先行示范区
要按中发33号文件要求，认真做好垦区改革的整体设计，找准重点突破口引导全面推进，力争为全国农垦改革发展探索新路子，创立好经验。
    深化垦区集团化改革。按照建立现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，加快推动省农垦集团、产业集团、二级集团、国有农场(产业基地)的职能转变，充分赋予企业生产经营管理权限，构建以资本为纽带、适应市场经济要求、运作高效的扁平化集团管理体制。省农垦集团将积极争取纳入国有资本授权经营试点，实现向以管资本、管资产为主的职能转变，突出产业规划、战略投资、资本运营、强化管理服务等职能，促进资本流转和提高资本回报，确保国有资本保值增值。强化省农垦集团对产业集团、二级集团的出资人管理，明确产业集团、二级集团的战略定位和管理权责，制定出台经营管理重大事项清单制度，分类明确各级各类资产的监管、报备和奖惩清单，构建符合广东农垦特点的以管资本为主的国有资产监管体制。
    提高农场企业化水平。继续推进农场生产经营企业化，发挥产业集团对农场经济的引领带动作用，将农场培育为产业集团的生产基地，成为全产业链条中的重要环节。要理顺产业集团与农场基地的经营管理关系，在油茶、橡胶、甘蔗产业率先试点种植基地与产业集团关联模式改革，明晰资产、投入、管理和利益分配关系。要强化国有农场统一经营管理和服务职能，提高农场的企业经营和风险防范能力，  地制宜调整农场产业结构，拓展特色种养和生态休闲农业，发展与产业集团紧密相连的种植、养殖和农机大户，加快培育规模化的新型经营主体。要进一步扩大农场办社会职能内部分离试点，理顺政企、社企关系，加快与地方政府职能的对接，构建农场党委集中领导，生产经营与社会管理、社区服务有效统筹的新型治理结构。
    续推进产业重组。加大资本运作力度，加快资源整合，进一步培育壮大优势龙头企业。启动垦区糖业资源整合，优化糖业种植基地和加工产能布局，壮大糖业龙头企业。要加快推进垦区旅游、酒店、出租车企业和资源的整合，组建广垦旅游集团。要整合垦区茶业资源，打造品牌，形成全产业链发展。要进一步完成物业经营服务类企业的重组，集中优势资源，做大不动产经营和物业服务两大业务。要探讨进一步整合垦区职业教育资源，完善职业教育集团运作体制。要开展整合垦区医疗、养老资源组建健康医疗集团，整合垦区农机制造、农机服务业务的可行性研究。
    加大资本运营的力度。要积极引入战略投资者，通过公开募股、借壳上市、新三板挂牌等多种形式，加快产业集团改制上市，使上市公司成为产业集团最主要的组织形式。燕塘乳业公司要利用上市公司的资本运营平台，通过并购重组加快发展。广垦畜牧公司要加快落实在新三板上市工作，上半年完成国有股权设置方案申报。广垦橡胶集团上半年要完成战略合作基金的引进和注资，下半年确立上市方案。万德药业与赣亮医药要在成功重组的基础上，正式启动上市工作。广垦粮油公司要加快重组改制步伐，为上市做好准备。绿色农产品公司要筹划好释放部分股权进行A轮融资，加快拓展速度。
    (二)着力推进科技创新，提升现代农业示范引领力
    依靠科技进步，实施创新驱动，是实现垦区产业转型升级、提高经济发展质量的根本出路。
    加快完善垦区科技创新体系。扎实抓好与省农科院、中国热科院等科研单位合作项目的落实工作；产业集团要加快组建和提升技术创新中心、研究院，并确保研发经费；探讨整合资源组建“广东农垦科学院”，推动人才和科技力量的聚合；加强农场农技推广站建设，补齐科技成果转化最后一公里短板；加大投入，继续抓好主产业良种繁育体系建设，研究整合国内外种业资源，推动广垦种业公司的正常运转。加快现代农业示范区建设。继续抓好湛江垦区国家级现代农业示范区、省热带农业科技示范园茂名园区以及1  0个农业部现代农业示范区、5个广东农垦现代农业示范区建设，形成不同区域、不同层次的现代农业示范区体系平台。重点与湛江市政府联合推进广前核心区建设，进一步加快园区基础设施建设，加大现代农业技术集成力度，把示范区打造成为热带作物良种繁育基地、绿色蔬菜标准化生产基地、航天育种示范基地、甘蔗水肥一体化和全程机械化示范基地，国家生猪育种、热区奶牛高产示范基地。
    加快科技成果的推广应用。全力推广生态胶园建设模式和低频高效割胶技术，将1—3龄中小苗抚管定额提高到5000株以上，4龄以上苗抚管定额提高到1万株以上；加快7天一刀割制和胶园杯胶凝固技术的试验推广，进一步提高人均割株，将人均产胶量提高到6吨以上，将吨干胶直接生产成本控制在1万元以下。要优化作业区和生产队设置，严控管理成本，将吨干胶的间接生产成本控制在3000元以下。推广土壤改良、生物防控、轮作、全程机械化等甘蔗高产综合集成技术，筛选宿根性能高的高产高抗高糖新品种，力争将吨甘蔗成本降低至300元以下。提高畜牧饲养技术水平，开展行业对标，力争各项指标达到或超过行业平均水平。发挥垦区农业机械研制优势，研制、改造一批适合垦区特点的农业中小型机械，加快电动胶刀的试点试验推广，进一步提升农机装备水平，提高劳动效率，降低劳动强度。
    完善基础设施。继续增加投入，完成3万亩高标准农田建设，新增节水可灌溉面积30万亩，争取将垦区农业水利工程建设纳入当地水利综合治理规划。加大设施农业建设力度，提升湛江、茂名科技园的种业、果蔬设施化水平，形成规模效益；扩大佳鲜农庄与农场共建生产基地的规模，在现有基础上增加2—3个设施化的常年生产蔬菜基地；发挥技术和运营优势，在周边农村合作建设2—3个蔬菜标准化生产示范基地。
    加强信息化建设。按照“互联网+农垦”模式，推进现代信息技术与垦区产业的结合，打造全面网络化、高度信息化的“智慧农垦”。进一步强化垦区信息化顶层设计，编制整体规划；加快集团综合数据总控平台建设，推进农业物联网、农业电子商务、土地管理、安全生产和经营、财务信息化系统建设，提高管控水平；加强舆情监控，强化基础数据采集与发布，提升全程监控预警水平；坚持“应用为导向，管用为目的”的原则，开展信息技术试验示范，推进产业集团ERP信息系统和现代农场物联网试点建设；以“佳鲜农庄”、燕塘乳业为龙头，加快电子商务发展，提升线上线下020的全渠道营销水平。
    （三）着力推进农业供给侧结构性改革，持续转变农业发展方式要树立大农业、大食品观念，不断优化结构布局，推动一二三产业融合发展，向农业的深层次、多层次进军。
    提升全产业链发展水平。各产业集团要按照全产业链模式，横向联合、纵向集聚，兼顾各环节参与主体利益，在做强种养和初加工，提升资源掌控能力的基础上，力争在下游精深加工、营销网络、品牌培育取得突破，延伸壮大产业链，提升价值链。二级集团和农场要围绕全产业链发展，提升基地建设水平，提质增效，不断提高产业竞争能力。要加快“佳鲜农庄”直销网点的建设进度，加快农产品冷链物流体系建设，在优势区域加快农产品批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，促进各产业板块全产业链经营体系发展。
    拓展农业多种功能。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生养老等产业深度融合，择优选择若干具备条件的农场进行试点，开发农业多种功能，发展农业新型业态。以广垦(茂名)国家热带农业公园景区建设为抓手，加快推动休闲观光农业建设，打造集热作良种引进与繁育、农技培训与标准示范、农产品加工、科普教育、休闲观光等多重功能的现代农业综合体，争取今年“五一”开园试营业。争取省有关部门的大力支持，做好湛江垦区热带农业公园的建设和平岗滨海休闲旅游区、梅陇红树林休闲旅游区的规划和论证。
    发展循环绿色农业。做好雷州半岛生态修复工作，建设绿色屏障和水源生态林。要逐步调整农业用水水源结构，大力修建水塘储水，提高地表水的利用率；加快网格化的防护林建设，搞好绿化苗圃建设；稳定65万亩以上的橡胶林，并争取国家生态补偿的财政支持。结合农场城镇化建设，开展义务植树，打造农场环队林、环场林、道路林和场部中心花园。推进垦区种植、养殖和加工产业链条的互补发展，大力发展循环农业，结合小型农田水利项目建设和畜牧产业，发展水肥一体化灌溉，加快推广青贮玉米、牧草的规模化种植。加强技改，降低农产品加工能耗，加大以麻渣、滤泥、菠萝渣等加工废料开发有机肥的速度和推广力度。
    培育有市场竞争力的农垦品牌。要做好农产品质量安全监管工作，扩大质量追溯建设范围，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。加快广垦农产品质量检验检测中心建设，为打造垦区安全优质农产品品牌提供保障。要强化营销理念，引入专业人才，创新市场策略，对传统产品重新设计包装，引入文化内涵，讲好农垦故事，做好宣传，将农垦的产品打造成为安全、生态、绿色、高品质的“代名词”，培育稳定消费客户群体，实现品牌溢价。
    建立支撑垦区产业发展的金融服务平台。创新投融资渠道，多渠道筹措对重点项目的资本性投入资金，充分利用财政资金扶持的杠杆作用，吸收社会基金和引进战略投资者。发挥农业保险的作用，抵御自然灾害风险和价格波动风险，并就参股保险公司开展可行性论证。建立资金运作平台，通过设立财务公司、小贷公司、融资租赁公司、担保公司等，聚合发展资金，满足优势产业及上下游供应链的资金需求，今年争取完成财务公司的筹建。
    (四)着力强化企业管理，提高经营和管控水平
    今年仍是“强化管理年”，要继续加强制度学习执行的督导和交流，推广一批好经验好做法，并严肃查处违规经营的典型案例，强化规范意识，提高企业整体管理水平。
    加强投资项目管理。尽快修改完善垦区投资项目管理办法；落实重点项目建设主体责任，主动作为，做好各项协调沟通工作，切实如期推进重点项目建设；及早开展财政资金项目的前期工作，确保预算按计划执行；及时开展“十三五”重大项目的前期工作，重点关注项目的合理区域布局，为垦区加快发展、均衡发展打下基础。今年要重点抓好红马饲料厂扩建、广前种猪繁育、并购东莞屠宰和肉类产品加工基地、乳业公司日产600吨乳品加工、东莞新沙大宗食用油仓储物流及综合加工产业基地项目、茂名广垦油脂加工等项目的建设。
    加强财务管理。加强预算管理，今年要在全垦区实施全面预算管理工作；基本实现资金的归集管理，提高存量资金收益，并将收益返还归集单位。完善垦区的财务管理制度，包括收益分配制度、产业集团与农场基地的财务关系、财会人员的委派制度等。加强财政资金管理，在政策允许范围内，做好财政项目的整合，实施财政项目执行的绩效评价、通报约谈及奖惩制度。研判人民币汇率变动和市场利率的走势，利用金融衍生工具和创新筹资手段防范汇率风险，降低筹资成本；强化对产业集团的资金监控，严防财务风险。
    加强土地管理和开发利用。做好土地确权发证的收尾工作，建立健全土地管理责任制考核和土地保护激励机制，加强垦区土地利用综合规划。推进土地资产化，把握政策机遇，在垦区有序开展土地授权经营试点，争取政府支持，推进城郊型农用地转用并招拍挂上市开发，提升土地价值，优化企业资产结构，降低改革成本。稳步推进铜锣湖农场新区等垦地合作开发土地项目，促进农场第三产业发展，夯实城镇化发展基础。广垦置业要重点做好燕塘工业园、萝岗工业园等重点地块开发，提高效率尽快完成开发任务。
    加强审计和监督工作。改革经济责任审计、离任审计等事后审计制度，逐步建立和完善事前预防、事中监督、事后控制的内部审计制度。强化企业内控制度的审计，完善产业集团的内部审计机构，对企业主要经济运行事项、“三重一大”决策事项进行动态的事前跟踪审计，有效控制和防范经营风险。实施监事会派出制度，年内完成由省农垦集团公司对主要产业集团派出监事长或专职监事。探索审计人员的绩效考核和激励机制。进一步发挥工会、职代会的民主监督作用，做好民主管理、厂(场)务公开工作。
    加强降本增效工作。要牢固树立过紧日子的思想，在开源和节流上下功夫，确保企业的健康运营。要通过优化产品和业务结构，加速各类资源要素周转，提高资金使用效率；要通过兼并、租赁等形式，加大资产流动和重组，优化资本结构，实现资本扩张；要通过深化改革，建立精干高效的运行机制，严格执行定编用工，降低运营成本，提高企业效益，提升经济增长质量。
    加强对混合所有制企业的监管。加强统筹协调，充分发挥并购重组企业原有经营团队的积极作用，健全制度，促进不同体制管理理念、制度和企业文化的融合发展。建立有效的信息化系统，加强内控管理，落实每年财产盘点和往来账核对的制度；完善混合所有制经济的国有资产产权代表委派制度，产权代表要切实履行好相关重大事项的事前报告、事后报备等规定的职责，加强业务监管，防范经营决策运营风险和廉洁风险。
    加强绩效激励机制建设。以经营业绩为导向，健全能体现人力资源市场价值、反映企业经济效益的薪酬分配和正常增长机制。进一步健全绩效激励与约束的考核制度，实施与选任方式和经营业绩相匹配的差异化薪酬分配办法，对经营者实行任期制；加强职业经理人的契约化管理，提高绩效收入在经营者收入中的比重；创新经营机制，大力推行经营者、管理骨干持股；探索非持股企业经营者的股利激励政策，激发经营者的创造力和企业发展活力。
    （五）着力强化开放发展理念，打造全方位对外合作新格局
    把握国家推进“一带一路”建设的重大机遇，积极实施“三联’’战略，大力开展垦区内外、境内外农业合作，提升产业的国际竞争力。
    加快推进海外合作。落实农业综合开发“走出去”项目政策，力争将海外项目的土地购置、大型农业机械、基础设施、加工厂建设、资源回运、并购项目补贴等纳入政策支持。力口快实施马来西亚、柬埔寨天然橡胶种植项目，加快低潮时期的低成本种植速度。进一步推进老挝大米加工仓储和农产品物流项目、柬埔寨稻米种植及加工项目、澳大利亚油菜种植加工以及牛羊养殖、加工、出口项目的论证。
    抓好海外企业生产经营。橡胶集团年内要完成泰东工厂标准胶项目、湄公河扩建项目建设，全力推进对泰国橡胶并购项目的论证和谈判工作，统筹做好泰国板块加工业的整合优化。要进一步提高产品品质，完成海外工厂品牌交割认证，提升国际市场的定价权、话语权。要进一步加强市场研判，做好金融汇率等风险防控。
    继续加强垦际垦地合作。落实“三联”战略，加快推进中垦流通股份有限公司组建，做好重点区域物流园规划布局和落地。积极探讨与广西农垦联合发展剑麻产业，提升对剑麻资源的掌控能力。利用中垦系列联盟平台，共享资源、产业、科技优势，促进产业转型升级。进一步完善垦地合作工作机制，争取地方政府支持，落实好“一个同步实施，两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。有计划的安排一批重点合作项目，特别是鼓励产业集团尤其是农场积极参与农村土地流转改革，扩大产业基地、扩大代耕代种代收机械化作业，提升农垦在区域现代农业发展的控制力和影响力。粤东垦区要利用并民村的条件，发挥农垦现代农业示范作用，带动周边农民致富奔康。
    (六)着力保障和改善民生，构建美丽和谐垦区
    从解决职工群众最关心的利益问题入手，充分考虑经济减速、结构调整的新常态，坚持量力而行、突出重点，扎实办好民生实事。
    加快推进农场城镇化发展。利用好财政支持项目，全面推进农场基础设施建设，提升垦区新型城镇化建设水平。继续抓好6个部级美丽乡村建设试点，全面开展以“净化、绿化、亮化、美化”为主题的环境整治，实现人畜分离布局，争取将农场垃圾处理纳入地方“村收集—镇转运—县处理”体系；联合省住建厅选择2—3个农场开展有文化传承、有地域特色、具备休闲旅游度假功能的“美丽农场小镇”建设试点，发展现代服务业，配以地产开发、物业整合，推进农场产业转型和小城镇建设，职工居住环境改善再上新台阶。开展安居工程“建新拆旧”政策落实的清查工作，建设宜居宜业社区。
办好教育医疗事业。继续优化中小学校布局，提高义务教育办学质量。形成“一场一校”的基本格局。争取将垦区学校全面列入地方教育创强、义务教育均衡发展项目的支持范围，逐步实现与地方教师的同等待遇。完善农广校“一体多元”的新型农工培训体系，做好新型职业农工的教育培训和认证工作。加大投入，加快公益性医疗卫生设施项目实施进度，加快农垦中心医院新建门诊大楼项目的建设进度，提升医疗服务水平。将部分农场医院逐步改制为康复疗养、医护型养老医院或社区医疗卫生服务中心。
    加大扶贫工作力度。利用垦区引进大型国企合作发展光伏产业的机遇，大力发展特色农业、生态农业，带动贫困农场的经济发展。加大对扶贫农场优势产业的探讨和调研，发挥地理位置和资源优势，开展特色农产品的开发和推广。统筹用好扶贫资金、水库移民后扶资金和其他强农惠农资金，带动养殖小区的建设，有针对性地对农户进行专业技能培训，把扶贫与“扶智”结合起来，增强农户就业及创业技能，通过农场职工的转型就业，实现职工脱贫与农场发展的共赢。建立扶贫资金投入保障机制，强化扶贫资金管理，开展扶贫项目绩效评价工作。
    加强综合治理保一方平安。各级要深入推进信访工作制度改革，进一步规范和完善信访工作程序，切实抓好初信初访的办理；要加强对信访突出问题的研处，依法依规解决合理合法诉求。要加大安全生产监管力度，在狠抓落实、标本兼治、监测预警上下功夫，做到不留死角、不留盲区，坚决消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。要不断提升突发事件的应急处理能力，做好垦区舆情的正面引导。要认真做好离退休人员工作，切实落实“两个待遇”，确保安度幸福晚年。
    (七)着力全面从严治党，加强领导班子和干部队伍建设
    坚持党要管党、从严治党，强化各级党委(党组)抓党建工作中的主角意识和主动精神，牢固树立从严治党意识，  形成在严格约束下工作生活的习惯，强化党的领导核心作用，增强党组织的战斗力，为力口快垦区改革发展提供有力政治保障。
    加强党的思想政治建设。按中央部署，今年要在垦区党员干部中扎实开展“两学一做”，即“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。组织党员学习党章和廉洁自律准则、纪律处分条例；深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，加强理论武装，对党绝对忠诚，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要强化看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，牢固树立大局意识和责任意识。垦区各级领导干部要把严明政治纪律和政治规矩排在首要位置，增强纪律和规矩意识，做政治上的明白人；要巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，继续开展学习唐海明同志先进事迹的活动，树立风清气正、勇于担当精神，争当海明式的好干部好党员。  
    加强党风廉政建设和惩治腐败力度。认真落实党风廉政建设“两个责任”，督促各单位党政“一把手”落实好全面从严治党的主体责任，强化各级纪检监察机构运用好监督执纪“四种形态”，坚持“以案治本、一案双查”。要把责任清单作为落实党风廉政建设责任制的工作指引，以问题整改倒逼责任落实；要构建抓早抓小工作机制，推行谈话提醒制度。要继续落实省委巡视整改，健全企业内控机制，选齐配强产业集团和龙头企业的党委、纪委机构负责人，提高监督执纪能力，强化关键领域关键环节的监控，提高企业运营风险和廉洁风险的防范能力；要加大常规巡视、专项巡视力度，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，  以零容忍的态度惩治腐败，形成由不敢腐、不能腐向不想腐转变的长效机制。
    加强干部队伍建设和监督管理。切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为领导干部教育培训、考核评价、管理监督和选拔任用的标准，将优秀干部选拔到各级领导岗位上来，配强各级班子。要加大干部交流和优秀年轻干部的选拔培养力度，实现干部队伍合理的梯次配备。要突出领导班子集体监督、规范权力运行、严格执行“三重一大”事项的集体决策制度。要强化对干部的八小时以外监督，党员领导干部要净化生活圈、纯洁社交圈，守住防线、把住底线。要强化人才强垦支撑，创新人才选用机制，加大市场化选聘职业经理人和外聘董事的力度，形成“人员能进能出、岗位能上能下、薪酬能升能降”的管理机制。
    加大宣传树立农垦新形象。从深化改革、创新发展、民生事业、党团建设、先进典型等全方位、多视角策划宣传主题，按季度、分重点在中央、省级媒体开展新一轮垦区宣传，打造新时期农垦深化改革、承担使命、促进经济社会发展的良好形象，凝集人心、鼓舞士气。
    同志们，农垦新一轮的改革春风拂面吹来，“十三五”规划宏伟蓝图业已绘就，广东农垦人使命光荣、责任重大。我们要在农业部、省委省政府的正确领导和大力支持下，传承和弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，紧紧团结和  依靠垦区广大干部职工，锐意进取，勇于创新，在农垦改革发展的新征程上再创新辉煌。
   
 
                                                                                                                                                                                                          　　2016-3-15