赖诗仁局长在广东农垦工作会议上的讲话

建设现代大农业 构建和谐新垦区

[广垦要闻]　　加入时间：2007-3-22 14:57:35　

赖诗仁

二ОО七年三月十九日
　

同志们：
　　在农垦事业迎来新的发展春天的重要时期，我们送走了硕果累累的“十一五”开局之年，迎来了充满生机的新的一年。这次垦区工作会议，主要是回顾总结垦区去年的工作，贯彻落实中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的决定精神，研究部署今年的工作。
　　下面，我讲三点意见。

　　一、2006年垦区工作取得新的进展
　　2006年，茂名、阳江部分橡胶农场遭受第六号强台风“派比安”正面袭击以及粤东部分农场受台风影响造成生产损失，但垦区农业生产总体上是风调雨顺的一年，大宗农产品价格稳定增长。两大支柱产业之一的橡胶生产在遭受强台风袭击后，及时采取切实可行的措施救灾复产，把损失减少到最低限度，由于胶园管理水平高、开割时间早，干胶产量仍然比去年增加1019吨。糖业由于大力推进节水灌溉工程初步破解了雷州半岛的季节性干旱难题，甘蔗产量大幅提高，总产达到204万吨，同比增加26万吨，增长14.4%。工业企业努力化解原辅材料价格上涨压力，同时推进改革实现减债、减员、减负，生产经营形势趋好。第三产业稳步增长。全垦区各项经济指标完成较好，实现了年初的预期目标，利润总额大幅增长，垦区综合经济实力进一步增强，“十一五”规划的实施开局良好。
　　大部分主产品产量稳定增长。干胶国内产量2.23万吨，比上年增长4.9%，国外加工生产3.1万吨，总产5.3万吨；机制糖因干旱和榨季推迟完成34.2万吨，同比减3%；剑麻纤维产量1.38万吨，同比略减；乳制品总产4.5万吨，同比增长8.6%；水产品总产2.31万吨，同比增长6.3%；肉类总产4.3万吨，同比增长2.3%；水果总产27万吨，同比增长15.2%;水泥总产55万吨，同比增长14.5%。
　　主要经济指标超额完成。垦区完成社会总产值突破百亿元大关，达到100.21亿元，同口径比较，比上年增长17.6%；实现生产总值45.11亿元，同比增长20.7%；主营业收入59.33亿元，同比增长11.87%；固定资产投资6.1亿元，同比增长2.1%；出口商品总额达21.7亿元，同比增长33%。
　　经济效益明显提高。垦区实现利润2.38亿元，增长63.69%。各二级集团和直属企业全面盈利。其中湛江垦区9870.9万元，同比增长172.9%；茂名垦区5119.2万元，同比增长112.3%；阳江垦区1275.3万元，同比略降；揭阳垦区60.2万元，同比增盈34.1万元；汕尾垦区79.2万元，同比增盈31.3万元。直属单位和本部7441.9万元，同比增长8.9%。列入汇总报表的91家企业中，盈利企业有68家，盈利面74.1%。胜利、南华、红峰、友好、新时代5个农场年实现利润突破千万元，其中胜利农场、南华农场年分别达到1384.5万元和1300.73万元,为历史少有。
　　资产结构更加优化。集团2006年底资产总额125.9亿元（未含事业单位16亿元），资产负债率经财政部批准核减清产核资处理了15.2亿元后为59%。经营性现金净流入为38090.5万元，比上年增长33.95%。国有资产保值增值率为106.4%，达到行业优秀值。垦区随着整体效益的大幅提高和资产的全面核实，资产质量明显提高，财务结构进一步改善，资金周转运作正常，偿债压力得到有效释解，财务风险稳定控制在“警戒线”以下。
　　职工收入稳步增加。在岗职工年均收入12276元，同比增长14%，是多年来增长幅度最大的一年。

　　2006年的主要工作：
　　（一）切实加强现代农业建设，优势产业有新的发展
　　垦区积极创新现代农业经营思路，用现代发展理念引领农业，用现代经营形式推进农业，用现代物质条件装备农业，提高了农业良种化、集约化、水利化、机械化和信息化水平，提升了土地产出率和劳动生产率，增强了垦区优势产业的竞争力。
　　以推进良种繁育体系建设夯实优势产业发展基础。广东南亚热带农业科技园茂名园区不断扩大建设规模，初步形成了以引进、繁育和推广良种为主，集高新技术试验、科技培训和生态旅游观光于一体的科技园区，其中去年被农业部评为“南亚热作良种苗木繁育名优基地”的天然橡胶种苗繁育中心积极推广籽苗芽接技术；热带水果良种苗木繁育中心推广番石榴、莲雾等木本水果无性快繁技术，均实现作物良种繁育的工厂化生产，两个中心年生产种苗能力已达200万株，保证了垦区橡胶和木本水果发展的优质种苗供应，创造了良好的经济和社会效益。湛江科研所去年培育剑麻组培苗16万株、甘蔗健康种苗12.6万株。该所与广州甘科所合作引进了7个甘蔗新品种，其中粤糖00—236早熟、高糖、高产良种的引进推广，产生了很好的效果，将成为新的当家品种。依托国家南海海洋研究所技术优势建设的广垦水产阳江种苗繁育中心，首期工程于去年4月竣工试产，全年生产健康无病毒优质对虾种苗2亿尾，成活率高于同行水平。新美系原种猪场建设正在不断推进。
　　以大规模技术设备装备现代农业。去年湛江垦区建设了8个以以色列地埋式滴灌节水技术为主的甘蔗节水灌溉基地，总面积达2万亩，加上微喷、淋灌等基地，垦区甘蔗灌溉总面积已达到9.8万亩，其中滴灌基地甘蔗平均亩产在7吨以上，友好农场的100多亩滴灌甘蔗平均亩产达8.325吨。丰收公司开展的甘蔗机械化试验，试区全面推行甘蔗从生产备耕、种植、培土、施肥、喷药灭虫到收获的全程机械化生产，去年重点推进的甘蔗种植和收割机械化试验，大幅提高了劳动生产效率，降低了生产成本，为垦区现代农业建设提供了成功的范例。
　　以工业化经营理念和科学技术改造传统产业。经农业部批准，垦区的丰收公司、东方剑麻、南华农场、红峰农场、平岗农场列为农业部现代农业建设示范农场。5家省部级科技研发及技术工程创新中心以及10个全国南亚热带作物名优基地、无公害农产品示范基地农场建设正不断推进，形成了科技引进、开发、示范、推广服务的一体化。垦区的3家糖厂在引进国外液压马达压榨系统和计算机网络技术的基础上，最近又新上了压榨均衡系统，进一步提高了压榨抽出率和自动化水平，大幅提升了企业生产效率和经济效益。橡胶生产在普及“d/4+ET”的基础上，开展了“d/5+ET”和气刺微割技术的试验，在遭受严重自然灾害的情况下，干胶亩产和株产仍比上年增产3.3%和5%。与科研单位合作推广应用橡胶新割制技术荣获2006年度国家科技进步二等奖。积极推进地膜覆盖、化学除草、生物防治病虫害等综合栽培技术，其中与省农科院植保所合作推广甘蔗螟虫生物防治，去年繁殖赤眼蜂22亿只，防治面积5万亩，甘蔗虫节率降至17%以下，下降了40%，减少人工成本50%。丰收公司推广该技术后每亩净增收85元，年净增值600多万元。积极推广营养诊断指导施肥技术，去年垦区对79.6万亩橡胶开割树和甘蔗进行测土配方施肥，节约肥料3510.4吨，节支增收10578.7万元。通过科技创新推进糖业、剑麻、菠萝等产业的循环开发，提高了综合利用率和产品的附加值，建立了生态产业体系，延长了产业链，发挥了良好的示范带动作用。
　　以标准化建设推进企业品牌创新。去年垦区的三叶牌菠萝罐头被评为中国名牌产品，名富牌番石榴、雄鸥牌蒸青绿茶、红江牌红江橙被评为首批中国名牌农产品，实现垦区中国名牌产品零的突破，去年的首届中国名牌农产品评选，广东省有9个农产品入选，广东农垦占了三分之一。此外，新增了一批有机食品和绿色食品、广东省名牌产品和著名商标，有6家企业通过国际质量管理体系标准认证。目前垦区共有48个产品获得国家级和省级品牌称号，45家企业通过了各类国际标准认证。
　　以强化科技培训培育新一代农垦职工。利用垦区各种群众性科普协会，开展科技入户活动。建立健全技术服务体系，积极推广标准化生产技术，组织开展关键实用技术培训，先后开展了橡胶、糖业、剑麻等主导产业测土配方施肥技术、橡胶新割制技术、橡胶六龄苗培育技术、农业标准化、农产品质量安全等技术培训。各垦区还因地制宜举办各类产业技能标兵比赛，以赛带训提高职工的科技素质。
　　（二）推进农场小城镇和安居工程建设，场容场貌显著改观
　　垦区按照一年启动，三年铺开，五年初见成效的要求，积极推进农场小城镇和安居工程建设，到去年底共有25个农场规划通过审批并展开全面建设。已运作了两年的9万多安置在垦区的原水库移民危房改造，按省每年补助2000万元，垦区配套800万元的方式继续推进，同时通过推进农场场部建设带动职工建房，至去年底累计投入资金5.2亿元，新建职工住房面积170万平方米，垦区12167户共42306人住上了新居，人均面积达到40平方米。争取到省的支持，将垦区原水库移民纳入国家水库移民后期扶持政策范围，一定20年每人每年给予600元补助扶持的工作将在近期全面启动。
　　争取到农业部、交通部和省的支持，垦区农场道路建设正式纳入了地方农村道路建设总体规划并已陆续开工，中央财政每公里给予补助10万元，省财政每公里给予补助5万元，市县级财政的补助正在争取中。面上各农场加大了基础设施建设，继续推进用电、用水、道路、绿化等工程改造。
　　垦区各级认真贯彻省政府粤府办〔2005〕97号文件精神，积极推进土地确权认证工作，至去年底止，全垦区申报确权面积251万亩，占应申报面积330万亩的76%；完成登记发证面积212万亩，占应登记面积的64%，其中湛江垦区完成93.95%，茂名垦区完成85%。运用数字化管理系统强化地籍管理，去年依法回收被占土地8700亩，清查出未纳入承租土地6万亩，获批易地开发项目5700亩。
　　（三）深化企业改革，整合优势资源有新的进展
　　坚持立足垦区的资源优势，按照有所为有所不为的方针，继续深化企业改革，推进优势资源整合，提高优势龙头企业和骨干企业的竞争力，提升垦区整体经济实力。
　　推进两大支柱产业发展，以机制创新促进资源整合，完成了对总资产10多亿元的广垦橡胶集团和总资产18.61亿元的广垦糖业集团的组建，形成了以产权为纽带的母子公司体制。以广垦橡胶集团为龙头整合橡胶产业资源，强化了3家橡胶加工厂与橡胶农场的紧密联接，去年生产经营业绩良好，实现利润9747万元。全垦区去年新开荒种植橡胶3.5万亩，超额13%完成计划任务，比上年增长55.7%，创历史新高。“六龄苗”工程大面积铺开实施。广垦糖业集团按照省农垦集团去年7月在湛江垦区召开的糖业发展现场会要求，完成了对糖业专业集团和丰收、华海、糖业销售公司三家全资子公司的整合，在此基础上抓住机遇收购了湛江金丰糖业公司30%的股份，实现100%控股；收购了半岛糖业11%的股份，使农垦股权达到46%，去年广垦糖业集团实现利润6000万元。不断延伸糖业产业链，向综合利用和精深加工发展，利用年加工能力3万吨的酒精厂对垦区糖厂的废糖蜜实行集中加工，日产酒精突破100吨；以糖厂滤泥为主要原料的5万吨有机肥厂不断扩大生产规模。在广垦糖业集团的辐射带动下，垦区甘蔗种植面积不断扩大，面积达到38.37万亩，同比增长5%，80%为早熟高糖良种。燕塘乳业发挥国家级龙头企业的品牌、技术和管理优势不断扩大规模，去年乳制品生产销售达到历史最高水平，突破4万吨大关，完成4.5万吨，同比增长8.6%；燕塘乳业粤西加工项目正在抓紧建设。东方剑麻集团明确发展目标，在廉江片的红江、黎明、东升等几个贫困农场新种剑麻5469亩，全垦区新植剑麻14424亩，同比增长11.7%。丰收糖业完成年产2万吨菠萝罐头加工项目的技改，并发挥“中国名牌”效应，在扩大外销的同时拓展国内销售，销量达到2300吨，同比增加3倍；新建年产1万吨的浓缩菠萝汁厂取得自营出口权，拓展了国际市场渠道。
　　全面推进垦区国有农场管理体制改革。结合农场城镇化建设开展了社区综合配套改革。深化农场农业经营机制改革，完善生产岗位责任、作物承包、大户经营、土地租赁等多种经营模式。认真宣传贯彻国务院办公厅国办发〔2006〕25号文，做好国有农场深化税费改革的前期准备工作和方案制订工作，财政部下拨的补助金也于去年底全数下拨至各农垦局，各农场已按方案要求认真制订实施办法，经总局批准后精心组织贯彻实施，进一步落实配套改革，切实减轻农场和农工的负担。全面完成了垦区企业清产核资工作，协调理顺了橡胶集团的税务征收关系，争取到垦区延续享受所得税统一纳税人的优惠政策。
　　省集团公司加大对直属企业整合重组的力度，重点发展乳业、房产与物业租赁、流通与贸易服务等产业。燕塘房地产公司发挥全省房地产业20强的品牌优势谋求新的发展。直属单位包括厂房、仓库、商务用房的经营物业以及在北京、广州经营的出租车项目在整合中不断发展壮大，其中广垦物业经过去年的重组正走向健康发展。燕岭大厦进行准四星级整体装修，将以崭新的面貌迎接今年的春交会。广东农垦科技中心发挥园林绿化工程优势，建起了大型苗木基地，同时在承包城市园林绿化工程、场馆绿化租摆以及开展农场园林绿化规划设计项目中闯出创新发展之路。进一步健全了垦区非主导产业和弱势企业的退出机制，通过股份、合作、转让、租赁、承包等方式对二、三产业企业进行改革，放开搞活。重新推进了省集团进出口公司的股份制改造，完成了燕达橡塑制品厂、总局印刷厂、妙奇食品添加剂公司的承包经营。
　　（四）稳步实施“走出去”战略，海外产业基地渐成规模
　　垦区加快到东盟国家发展橡胶基地的步伐，规划“十一五”期末到海外发展天然橡胶达到年产30万吨的目标，目前集团在泰国沙墩、董里和越南胡志明市建成及在建的3家橡胶加工厂产能规模将可达到18万吨。去年与马来西亚沙捞越州政府签署的首期租赁经营20年期的10万亩橡胶园项目已在实施中。在马来西亚沙巴州合作建立18万亩橡胶种植基地的项目进入论证。在贝宁建设的食用酒精项目，突出抓好木薯原料的收购，比上年增收3000吨，木薯良种示范基地已在规划中。外贸出口呈现良好增长势头。
　　（五）坚持统筹兼顾，农垦社会文化事业建设有新的进步
　　垦区7万名农场职工子女列入广东省农村免费义务教育范围，每年为农垦职工减免费用2000多万元，促进了垦区基础教育的稳定和发展。职业教育与垦区产业发展相结合，不断扩大规模。广东农工商职业技术学院已形成一校三区，去年动工新建的总建筑面积12万平方米的北校区（增城校区）首期工程，今年秋季可招生，使全校全日制在校生达13000多人的规模。广东农工商职业技术学校发挥国家级重点中专的优势，相继建成了一万多平方米的综合楼和学生宿舍楼建设，为垦区旅业和糖业对口培养技能性人才，已陆续开班招生，省教育厅于今年2月在湛江召开的省属中职学校校长现场交流会上高度评价其办学特色。广东农垦湛江技工学校进入了国家级重点技校的行列。农垦中心医院新投入600万元改造的2000平方米手术室和消毒供应室已投入使用；农垦龙门医院建筑面积8600平方米的住院综合大楼今年上半年可投入使用。茂名农垦医院与农场医院挂钩，设立职工医保内部统筹专户，按低于地方起付线标准报销，职工较为满意。进一步完善垦区职工基本医疗保险与商业保险相结合的医保制度。深圳六联医院以服务外来工为主体，实施“健康扶贫”，擦亮国企医院品牌，被《人民日报》大篇幅登载报道。燕岭医院的扩建改造正在进行中，今年可投入使用。
　　建设企业文化，弘扬农垦精神和优良作风，倡导社会主义荣辱观和奉献意识、集体意识、责任意识。结合纪念广东农垦创建55周年活动，组织广东省作协的多名作家撰写了反映老一辈革命家创建广东农垦事业的纪实文学《突破北纬十七度》，并在《羊城晚报》连载，花城出版社出版发行，在垦区内外产生了很大的反响。在各种媒体开展了对垦区优势产业、龙头企业、品牌以及先进人物、先进事迹的宣传报道，扩大了农垦的影响。开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和劳动竞赛、文体活动，创造融洽和谐的农垦社区氛围，激发职工参与改革发展的积极性。加大了保胶护林工作，维护垦区的稳定。
　　（六）注重区域平衡，垦区协调发展实现新的突破
　　去年，我们进一步明晰了扶贫方向，由前几年发放小额贷款支持特困职工发展经济，转为扶贫开发与调整产业结构并重，强化特困农场的“造血”功能，全年投入950万元扶持发展较慢、缺乏主业的粤东垦区和粤西贫困农场建设主导产业基地。粤东垦区规划“十一五”种植橡胶3.6万亩，去年已完成种植6000亩，今年安排种植9000亩。新一代胶园全部按照“六龄苗”基地标准建设，山水园林路综合配套。完成了在揭阳垦区葵潭、东埔农场“十一五”期间发展8000亩剑麻项目论证规划并已在去年底启动，今年将安排1800亩剑麻示范园和苗圃的建设。7个特困农场纳入全国农垦扶贫计划得到了有力扶持，饮水难、行路难等问题逐步得到解决。垦区企业职工的养老保险，从2003年7月起到去年止的三年过渡期内，基金缺口通过省社保、省财政每年定额补助一亿元，中央补贴4000万元，其余缺口由农垦负担的方式初步解决了7万多名离退休人员基本养老金的按时足额发放问题。
　　（七）制定并实施“十一五”规划，改革发展踏上新的征程
　　广东农垦的经济和社会发展“十一五”规划，在各级领导的高度重视下，历经一年半时间的精心编制，并经过科学论证和广泛听取各方意见，于去年11月召开的垦区三级干部会议通过。规划提出的经济发展目标：到2010年完成垦区经济布局和结构调整，形成比较合理的产权结构、产业结构和产品结构，建立适应社会主义市场经济体制要求的经济管理体制、企业经营机制和社会保障体系，使垦区社会总产值达到145亿元，生产总值达到55亿元，主营业收入100亿元以上，利税总额10亿元，职工人均收入15000元以上。社会事业发展目标：到2010年基本建立起布局合理、水平适当、富有特色且与经济发展相适应的教育、卫生和科技体系，逐步建设成生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主的具有南亚热带农业特色的社会主义新垦区，努力把广东农垦建设成为国家控股的具有现代水平和国际竞争力的农业资源型产业大集团，达到职工安居乐业，垦区和谐发展的目标。这些目标的实现，将使广东农垦的产业结构更加优化、产业竞争力更加强大、经营活力更加充盈、经济社会发展更加协调。垦区各级要按照总体规划要求，结合自身实际，把规划落到实处，为实现垦区“十一五”发展目标而努力。
　　（八）开展四好领导班子创建活动，党的建设不断加强
　　去年，垦区突出抓好各级领导班子的思想教育和组织建设，深入推进了以“理想、责任、能力、形象”为主题的“三有一好、争当时代先锋”保持共产党员先进性教育，重点开展了“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建活动，全面铺开了以“三个走在前面”为主题的“争当排头兵”活动。在垦区三级干部会议期间召开了创建“四好”领导班子经验交流会，表彰奖励了10个“四好”领导班子和优秀领导干部先进典型。全年对垦区29个单位的班子进行了调整，调整了61名领导干部的岗位，任前公示干部46名，提拔领导干部43名。引进了专业对口的大中专毕业生和垦区急需的外语人才共152名，使垦区各级领导班子和人才队伍结构更加合理，一大批“想干事、敢干事、会干事、干成事”的领导干部和专业人才脱颖而出。正是由于有这样一大批团结协作、锐意创新、干净干事的优秀领导集体和专业人才创造性地开展工作，才确保了垦区各项改革发展任务的顺利推进和完成。全面推行场（厂）务公开，垦区形成了干部职工全面参与、民主管理、规范监督的良好风气。
　　
　　目前垦区存在的主要问题和困难：
　　一是垦区的主导产业及其龙头企业优势还不够突出，规模还不够大，需要尽快建设有竞争力的稳产高产的优势产业基地，加大力度延伸产业链，提高主产品加工的精深度。
　　二是7万多名退休人员未能完全纳入社保统筹，农垦企业每年自身承担一亿多元的缺口资金，而且由于社保标准逐年提高，缺口逐年增大，负担沉重，难以为继。
　　三是有部分农场土地被侵占，橡胶被偷、抢现象时有发生，有的还较为严重。
　　四是部分企业、农场的历史债务经过近几年的清偿和处理有所减轻，但要全面化解尚需时日,影响了企业的发展。

　　二、认清形势，努力发挥农垦在发展现代农业中的示范带动作用
　　中央把积极发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设作为今年中央一号文件的主题，发展现代农业成为建设新农村的首要任务。现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销为一体的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农工发展农业。推进现代农业建设，要突出重点，采取综合措施，整体推进。要加强农业基础设施建设，广泛应用农业机械，推广资源节约型农业技术，提高抵御灾害的能力，提高生产效率；要增强农业科技自主创新能力，提高农业科技应用水平，强化科技对农业发展的支撑作用；要将农业产业化经营贯穿于现代农业建设全过程，提高农业生产的组织化、规模化和标准化水平；要培养一大批有文化、懂技术、会经营的农业人才；要树立和运用大资源、大农业、大市场和大生态理念，创新发展模式。
　　发挥农垦在社会主义新农村建设特别是现代农业建设中的示范带动作用，是党中央赋予农垦的历史使命，是我们义不容辞的责任和义务。经过几十年的努力和探索，垦区在农业现代物质条件装备、农业科技与创新、农业产业化经营、现代农业人才建设诸方面已拥有诸多优势，部分产业和某些环节的现代农业建设达到较高的水平。在我省这样一个人多地少、农业经营分散、规模不大、生态环境压力大的现实中，广东农垦具有非常难得和宝贵的资源，蕴藏着巨大的发展潜力。我们要认清这些优势，发挥这些优势，努力当好发展现代农业的“排头兵”，充分发挥农垦的示范带动作用。
　　“十五”期间，垦区上下齐心协力、同心同德，经过艰苦努力，已经实现了从保生存到发展现代大农业、建设社会主义新垦区的历史性转变。在新的机遇面前，垦区各级必须进一步增强责任感和紧迫感，充分利用目前的有利条件，立足垦区资源优势，着力化解不利因素，围绕总体目标做好各方面工作，促进经济又好又快发展，全面实现垦区“十一五”经济社会发展目标，构建和谐新垦区。

　　三、明确目标，做好2007年的各项工作
　　垦区2007年工作的指导思想和思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国农垦专业会议的部署，加快建设现代大农业，依托科技转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，构建社会主义和谐新垦区。
　　2007年计划实现农垦社会总产值114.6亿元，比上年增长14.4%；生产总值50亿元，同比增长10.8%；主营业收入63亿元，增长6.2%，争取达到65亿元；计划利润总额1.5亿元，争取超过2亿元。职工年收入12900元，增长5.1%。
　　2007年的主要工作： 
　　（一）推进现代农业示范区建设，发挥排头兵示范作用
　　建立示范区是发展农垦现代农业的切入点，也是建设现代农业的重点，通过以点带面，全面展示农垦先进的科学技术、标准化的生产过程、产业化运作机制和可持续发展的生态模式。今年是开展创建的第一年，要在原有的基础上，更加注重实效，抓出特点，展现看点，提升亮点。在抓好已经农业部和省批准的5个国家级和1个省级现代农业示范区建设的基础上，继续拓展垦区现代农业示范区建设规模，“十一五”期间发展到12个。做好示范区的规划，抓紧项目的落实，争取有关政策的扶持，使之与垦区的5家省部级技术研发中心、10多家全国南亚热作名优基地、良种苗木繁育基地、无公害农产品示范基地构成有机整体，形成农业科技新成果、标准化生产集成示范以及信息化建设和质量控制的示范园区，创建成为新品种、新技术、新装备、新机制的展示和创新基地、科技推广和普及的培训基地、现代农业示范和扩展辐射基地，为农场和周边农村提供观摩和学习的窗口。重点抓好橡胶、甘蔗、剑麻、奶牛、畜牧、水产、水果等优势产业技术研发中心和良种繁育中心的建设，建立一批高产稳产的主导产业和优质农产品基地。湛江垦区要抢抓国家有关部门批准在湖光农场建设海峡两岸农业合作试验区的有利时机，加快建设集南亚热带科技园、海峡两岸农业试验区、南亚热带良种繁育中心、广垦糖业科技创新中心以及集农业开发与观光旅游于一体的现代农业综合示范区。要以丰收公司为主体，抓紧创建广垦糖业循环经济示范园，争取打造成为国家级的示范园区。继续推进农业机械化，提高垦区农机装备水平。
　　（二）推进新农场建设，营造安居乐业环境
　　按照“生产发展、生活富裕、场风文明、场容整洁、管理民主”的要求，把职工危房改造、水库移民后期扶持、归难侨安置、农场道路建设以及配套农场社会文化事业设施、园林绿化规划作为一个整体统筹推进场部小城镇建设。坚持产业布局调整与社会文化事业发展目标相统一、农场小城镇建设与安居工程和原水库移民住房改造相统一的原则，建设区域功能完整、环境整洁优美、富有山水园林特色的社会主义新场部。重点抓好规划设计、道路交通、绿化美化等工作。通过创新体制机制，制定优惠政策，引导职工投资建房，吸引社会资本参与公共设施建设和开发，为职工提供安居乐业的美好环境。垦区25个已批准规划方案的农场要抓紧时间建设，还未完成规划方案的农场今年要全部完成。场部小城镇建设既要因地制宜，又要注意高起点，严格按规划实施；要提供适合农场群众生产生活的住宅图纸引导职工建房；既要有新楼，也要有新貌，注意环境的整洁优美。在原有建设规划基础上，要启动组织好场部园林绿化规划和不在场部的区队职工居住小区的规划，通过试点，逐步推进。总局将于今年年中召开一次农场小城镇和安居工程建设现场交流会，推广示范点的经验，稳步推进社会主义新农场的建设。
　　（三）推进区域布局调整，促进垦区协调发展
　　推进垦区经济协调发展，关键在于培育主导产业和龙头企业。橡胶、糖业既是垦区的支柱产业，又是垦区的经济支柱，对推进区域经济协调发展起关键作用。同时，乳业、剑麻、水产、水果等优势产业也对协调垦区区域布局调整有助推作用。要全面落实、大力贯彻国家关于发展天然橡胶产业的部署，加快广东垦区橡胶基地的建设步伐，壮大垦区橡胶产业，实现橡胶产业的可持续发展，满足国民经济发展的需要。通过广垦橡胶集团带动粤东垦区和粤西困难农场的产业发展，实现产业内外延伸。今年安排新种植橡胶3.45万亩。今明两年争取申报广垦橡胶集团作为省和国家级产业化重点龙头企业；申报广垦橡胶产品作为省和国家级名牌产品。要强化产品销售网络建设，开拓市场。橡胶农场要加大投入，建好新一代胶园，大面积实施“六龄苗”工程，全面推行新割制，开展割胶标兵和林管能手竞赛，培育一批亩产超200公斤岗位、超150公斤生产队、超100公斤农场，提高橡胶生产水平。糖业要继续通过收购、租赁等多种形式扩大规模，壮大广垦糖业集团这一龙头。要抓紧甘蔗良种繁育中心的建设，加快甘蔗品种更新。要充分发挥产业辐射作用，带动周边农村发展，不断扩大蔗源基地。加大农机农艺和生物防治的推广力度，扩大以以色列地埋式滴灌为主体，淋灌、喷灌、微灌相结合的农田基础建设，争取早日建成20万亩高产优质和具有防灾抗灾能力的现代化糖料基地。着力发展糖业循环经济，加快把5万吨生物有机肥厂扩建到年产10万吨、甘蔗酒精厂扩至5万吨，抓紧年产10万吨蔗渣纸项目的合作方式和可行性研究。垦区的乳业、剑麻、水产、水果等优势产业品牌承载较高的产品品质和商品信誉，要以此推进观念、技术、市场和管理的全方位创新，以品牌建设强壮龙头，带动垦区农场壮大经济实力。抓好揭阳、汕尾垦区1.5万亩新种橡胶苗的抚管。抓紧揭阳垦区葵潭、东埔农场1800亩剑麻种植项目的落实。加快粤西贫困农场经济支柱的培育，为协调垦区经济平衡发展打下坚实基础。
　　（四）推进体制创新和资源整合，深化垦区配套改革
　　按照农业部的部署，全面落实国有农场税费改革政策，通过完善农场内部承包经营管理制度，规范农工承包合同（经营责任书）和《农工负担手册》，建立健全各项审核及监督制度，切实减轻国有农场和农工负担。
　　进一步完善集团管理体制和运行机制，对集团独资或控股的企业，如广垦橡胶、广垦糖业、广垦水产等产业化专业集团公司，要明确母子公司关系，健全法人治理结构，逐步建立适度分权、加强监控的运行机制，完善企业经营者的绩效考核体系和分配制度。集团直属引进战略投资合作伙伴，重点发展乳业、房地产、物业租赁、流通贸易业、酒店服务等优势企业和品牌。抓好燕岭医院的改造，筹建燕塘乳业奶牛良种中心及核心奶牛群基地。直属单位要按规划在“十一五”期间培育6家年利润在500万元或年经营现金净流入在1000万元以上的骨干企业或项目。
　　深化国有农场的综合配套改革。农场按产业化公司生产基地的定位，明确职能，进一步精兵简政。稳定以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。创新农业经营机制，完善生产岗位承包制、作物经营责任制、对外土地租赁制等经营模式。遵循控制产品、利益兼顾、产权联结的原则协调好龙头企业和生产基地的关系。
　　完善国有资产监管体系，逐步开展集中化会计核算工作，充分利用计算机网络技术，提高垦区会计信息的准确性和时效性，为集团决策服务。同时加强与银行合作，利用新的资金管理平台，强化垦区企业资金流动情况的监控，探索用活垦区内部资金的方式，降低资金的使用成本，防范财务风险，提高资金的使用效率。逐步在垦区特别是支柱产业龙头集团推行全面预算管理。
　　从今年起，国家财政部、农业部对项目管理实施改革，要求项目预算必须细化到到具体项目执行单位。项目执行情况通过网络进行实时监控。因此，各农垦局领导和相关部门要重视项目的立项论证工作，充实必要的力量，及时做好项目立项的申报。要规范项目的管理实施，抓好规划设计、公开招投标、监理验收审计等各个环节，确保项目实施效果。
　　（五）推进海外项目建设，拓展产业发展空间
　　按照“积极稳妥、互利共赢、共同发展”的原则，努力开发利用境外资源，做好实现海外年加工销售30万吨橡胶目标的实施，使境外经济总量占全垦区经济总量的三分之一。抓好已建成投产的泰国沙墩和越南橡胶加工项目的达产达效；加快在建的泰国广垦（董里）乳胶加工厂首期5万吨项目建设，确保今年6月份投产。加快与马来西亚沙捞越州政府签订的租赁经营胶园和橡胶加工厂的建设。加快在马来西亚沙巴州合作发展橡胶种植项目的前期工作。贝宁食用酒精厂今年要争取达产达效。建立和扩大市场营销网络，吸收海外先进技术促进垦区企业的技术进步。引进海外资金在垦区建立生产示范基地和合作开发主业产品深加工项目。
　　（六）推进和谐新垦区建设，提供改革发展的社会保障
　　垦区离退休人员的社保要继续完善，争取完全纳入社会统筹。在争取各方支持弥补基金缺口的同时，积极扩大基本养老保险覆盖范围，提高保险覆盖率。结合新的用工制度有条件地吸收一批合同制工人，充实和稳定职工队伍。落实好国家水库移民后期扶持政策。整合垦区的医疗资源，完善职工医疗保险。粤东垦区要研究参照当地农村的合作医疗办法，与当地政府沟通，尽量争取能够按照当地标准参加新型合作医疗，或者创造条件争取参加当地的医保。办好垦区的职业教育和中小学教育，落实农场职工子女全部纳入免费义务教育政策。加快和规范农场道路的建设。加快国土确权认证进度，保证今年基本完成。强化地籍管理，健全垦区土地管理信息系统。农场土地证原件统一收归各农垦局档案室专门保管，并完善使用手续，农场保留复印件。努力争取地方政府的支持和帮助，做好保胶护林工作，加强治安管理和信访工作，维护垦区稳定。
　　（七）加强干部培训，提高驾驭新垦区建设的能力
　　继续广泛深入开展“四好”领导班子创建活动，提高各级领导的思想政治素质和经营管理能力，树立团结协作、干净干事的良好形象。以农工商职业技术学院为基地，对农场正职领导进行轮训，今年分两期安排对场长（经理）、书记轮训一遍，开阔视野，提高农场主要领导用科学发展观统领全局、运筹帷幄、科学决策的能力；把握新农场建设整体发展方向目标，树立发展现代农业的理念，用现代经营理念统筹规划农场经济社会与人协调发展的能力，正确处理改革发展和稳定的关系。规范对干部的监督和管理。加强与华南热带农业大学、中国热带农业科学院、华南农业大学等高等院校的合作，坚持每年有计划地吸收一些与垦区产业发展相关的大学毕业生，充实垦区产业化龙头企业和大型骨干企业科研队伍，培养农场后备干部和技术骨干。引进政治素质好、熟悉国际经营规则、有较强营销能力、懂经营管理的复合型人才。
　　加大垦区现代农业建设和新垦区建设的宣传力度。以“建设现代农业，发挥示范作用，带动区域经济”为主题，安排专项宣传经费，采用多种形式，利用各种媒体，有计划有重点地宣传广东农垦发展现代农业、建设新垦区、打造知名品牌和龙头企业辐射带动周边农村经济社会发展的经验和做法，扩大农垦的社会知名度和影响，吸引社会各界对农垦的关注和支持，提高垦区的凝聚力，激发职工的向心力。茂名垦区农场和广垦糖业、广垦橡胶的龙头加工企业这两年在应用广东农垦统一视觉识别系统上做得很好。要进一步在垦区推进和树立广东农垦企业视觉识别系统（VIS），塑造农垦新形象，扩大广东农垦的影响。
　　同志们，冬去春又来，更待好花开。广东农垦在“十一五”开局中迈出了可喜的步伐，面对新征程的启航，只要我们同心同德，扎实工作，一步一个脚印，一年一个台阶，企业日益壮大、职工安居乐业、农场变成美好家园的目标就能实现。我们对正在打造产业集团、建设现代农业、构建和谐垦区的发展前景充满信心。